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城市“伤口”亟待医治


修复短板大美龙城
2014.12.1 总第63期 主编:郭丽湘 责编:刘春

城中村一度被夸张地称为城市“肿瘤”,太原市从2003年启动城中村改造,尽管下了很大工夫,使得问题有所改善,但是基本徘徊不前。
  11年来只完成3个村整村改造,占应改造总数的1.7%,到现在还有170个“城中村”。而城中村因为治安差、生活环境恶劣、存在安全隐患,已经成为城市发展的短板。9月份出现的自建房屋倒塌事件,更是引发了广泛关注……
城中村改造
坞城村自建房屋倒塌 省领导做出重要批示

  2014年9月21日18时左右,山西省太原市小店区坞城村一处改建施工3层民房发生坍塌,共造成5死12伤,其中3人当场死亡,2人经抢救无效死亡。此事揭开城中村非法加盖、隐患重重的“冰山一角”。

事故现场及救援图片
1.太原自建房屋倒塌事件回顾
        事故发生地在军民路以东、坞城北街以南,此处有大片城中村自建楼房。倒塌的房屋坐北朝南,位于小巷北侧,最早时仅仅是一处平房,几年前户主开始将平房改建为三层楼进行出租。此次加盖属于第三次扩建,截止事故发生时,尚未完工。塌方的主要是这栋楼的南半部分,坍塌过程中,楼体猛地“扑”向南侧,还殃及了对面一栋楼。现场坍塌非常严重,有钢筋、大水泥块等掉落。[详细]
2.书记省长就坞城村房屋倒塌事件作出批示:对城中村违建坚决叫停严肃查处
        9月23日,太原市委召开常委(扩大)会议,传达省委书记王儒林、省长李小鹏对小店区坞城村发生房屋倒塌事件所作的批示。 
  会议提出:加大搜救力度,在确保不发生次生事故的前提下,尽快完成搜救;吸取沉痛教训,深刻认识城中村宅基地违法建设行为的危害性,强化措施,杜绝此类事故的发生;严厉打击城中村违法建设行为,坚决叫停城中村违法建设,凡在今年自建加建翻建的房屋必须拆除;全面摸底,排查隐患,从严查处,不留死角。同时,建立整治违法建设的长效机制,人大要尽快制定地方法规,政府部门要加大执法力度,加快城中村改造步伐,从根本上治理城中村违法建设乱象。[详细]
3.王儒林在太原调研,关注城中村改造
  10月8日至12日,省委书记王儒林在太原调研。他在随后座谈会上的讲话中,用很大的篇幅提到了城中村脏乱差、小产权房等问题,并责成太原市委、市政府要从“城中村”问题入手,倒查为官不为、治吏不严,甚至违法违纪问题。
  太原新一轮城中村整治的大幕随即开启。[详细]
城中村改造
城中村乱象扫描
  太原有173个城中村,城中村改造是一篇牵一发而动全身的“大文章”。通过对城中村村民生活现状的微观呈现和解读,应该可以为太原市城中村改造提供一些有用的信息和改造的思路。
城中村生活环境
1.村民茫然失措:种地手艺没了用途,翻盖房子增加进账
        “祖祖辈辈留给我的,就是这一块地,这一栋屋,没有土地了,我不知道自己还能做点什么……”张二牛(化名)是太原小店区坞城村的村民,和村里的左邻右舍一样,是一个“职业房东”。自家的地被征用,盖成了高楼,父辈留下的种地手艺没了用途,村子里又涌来一拨又一拨的他乡人,张二牛说,在不甘坐吃山空的思路下,他把祖辈留下的房子翻盖成二层,而后,三层、四层……一层七八间屋,每屋每月进账七八百元。和张二牛一样,他的邻居们也都这样过活。[详细]
2.租住户各有辛酸:忍受艰苦是为了能早日离开
        阴暗潮湿的“握手楼”、蜘蛛网般四处密布的电线网、巷子口随时供应的麻辣烫、夜晚透着粉红灯光的理发店……说到城中村,这些都是“极具特色”的个性标签。在高楼包围下,在透不过光线的“握手楼”之间,原住民与外来者们各取所需。在这个地方,很多人留下是为了有朝一日离开,很少有人会在意租住的房屋多么局促,屋外的垃圾堆是否又高了……[详细]
3.居住环境:垃圾扫不完运不出垃圾 中转站远远不够用
        目前太原现有173个城中村,而实际拥有垃圾中转站,能实现垃圾顺利转移的仅有8个村子。而对于那些无垃圾中转站,而垃圾又实在堆放过多不得不处理的城中村,“夜里偷偷烧,或是找个没人管的地方直接倒了。”采访中,一名曾在城中村参与卫生清扫工作的老人告诉记者,原来汾河湿地公园以北,那些尚未开发的河滩边,常常会在清晨突然多出一堆堆的生活垃圾。[详细]
4.治安状况:人口比例倒挂 隐患难排难解
        越来越多的流动人口,往来于城中村这片城市的价格洼地,生存着。原本1000多人的村落,容纳着三四万人,村民与流动人口比例严重倒挂。住房、饮食、娱乐,生存需求与日俱增,人员摩擦密集发生,社会治安问题随之而来。今年1—9月,太原市受理城中村治安案件54707起,占全市案件的55%。城中村已成太原市城市治安的重灾区。[详细]
5.房地产怪象:小产权房遍地开花问题丛生
        省委书记王儒林在太原市调研后指出:太原“全市小产权房面积高达2700多万平方米,这已经成为太原市累积下来的一道大难题。” 这个“大难题”究竟有多大?2700多万平方米“小产权”房,按2013年的销量,够太原市卖六七年。要知道,太原市2013年商品房销售面积也不过397万平方米。[详细]
城中村改造
化蛹成蝶 龙城巨变正在发生
  “明确目标任务,细化责任分工,提出工作措施,限定完成时间……”太原市上下联动,部门协作,对“城中村”乱象展开全方位集中整治。
1.王儒林:太原要从城中村问题入手倒查为官不为
        省委书记王儒林在太原调研考察座谈会上的讲话中,用大量篇幅提到了“城中村”问题,并责成太原市委、市政府从“城中村”问题入手,倒查为官不为、治吏不严,甚至违法违纪问题,一定要认真、深入、彻底查清楚,该问责的问责,该处理的处理。
  他说:“当时看到这种状况,我就在想,一段时间以来,有人说因为贯彻执行中央八项规定、从严治党,为官不易了,一些人就为官不为了。那么我看,我们相当的一些干部,早就为官不为了!”[详细]
2.2014年自建加建翻建房屋必须拆除
        9月23日太原市委召开市委常委(扩大)会议,会议提出:要深刻认识城中村宅基地自建加建翻建等违法建设行为的危害性,强化措施,杜绝此类事故的发生;严厉打击城中村违法建设行为,坚决叫停城中村违法建设,凡是在今年自建加建翻建的房屋,必须拆除。
  同时,全面摸底,排查隐患,从严查处,不留死角;要建立整治违法建设的长效机制,人大要尽快制定相关地方法规,政府部门要加大执法力度,进一步明确责任主体、责任追究、政策引导,严禁城中村违法建设行为;要采取治本措施,加快城中村改造步伐,从根本上治理城中村违法建设乱象;要加强组织领导,发挥好各级组织的政治优势,在有序、平稳中推进城中村改造。[详细]
3.城中村改造现状:边摸索边改造解难题 村民最关心补偿兑现
        早在2003年4月,太原市政府就启动城中村改造工作。业内人士看来,彼时起直至2006年7月之前,都属于太原市城中村改造的摸索阶段。从全国来看,没有成熟经验可借鉴,随着改造中的尝试和摸索,太原市政府逐渐意识到,局部改造还是不能彻底解决城中村存在的各种问题。2010年9月开始,太原市提出“整村拆迁改造”的概念,同时规范了拆迁补偿标准、规划管理、土地处置、规范程序等事项。
  村民们说:“大伙儿都知道城市发展是必然的,我们最担心的是两个问题,一是拆了以后还能不能回来,二是利益受不受损失。不能失地又失利,只要不失利,而且还能改善生活环境,对改造还是赞成的。”[详细]
4.垃圾大清扫 全市总动员
       从2014年10月15日至2014年12月31日,太原将对本市所有城中村进行环境卫生专项整治。
  截至10月17日,短短一周时间,太原市共出动人员41226人次,出动车辆5146台次,先后清理卫生死角3878处,清运垃圾近2万吨。各村要配备专人专车清运垃圾,城中村每300居民配1名;建立健全卫生工作长效机制,结合城中村改造,太原2015年上半年拿出173个城中村的垃圾中转、收集设施规划意见,并落实选址布局,年底前建成40座;3年内完成剩余城中村的中转站建设任务。[详细]
5.地毯式排查173个城中村治安问题
        10月22日,记者从太原市城中村社会治安集中整治动员会上了解到,从即日起到年底,太原市将对六城区、经济区的173个城中村开展集中整治,严管流动人口和出租房屋,重点整治“九小场所”,严打各种黑恶势力,逐村逐户地毯式排查,建立“警民联动”防控机制。
  通过整治,要达到流动人员违法犯罪减少,重点人员违法犯罪减少,火灾等重大安全隐患减少,“黄、赌、毒”现象减少,村民用非法手段解决问题案(事)件减少;各类刑事案件发案率下降,治安案件发案率下降,入室盗窃等可防性案件下降,安全隐患数量下降,矛盾纠纷数量下降;破案率提高、群众满意度提高,社会治安秩序明显好转,社会大局进一步稳定的目标。[详细]
6.拔掉城中村黑烟囱5000根,完成燃煤设施清洁能源替代工作
        在全市范围内组织开展冬季采暖期大气污染防控行动中,城中村要全面完成拔掉城中村黑烟囱5000根任务,冬季减少燃煤5万吨;全面完成拆除棚户区小火炉1万台任务,冬季减少燃煤5万吨;全面完成城中村(棚户区)和农村常年运行燃煤设施清洁能源替代工作。[详细]
7.太原明年城市建设围绕城中村改造等改善人居环境
       明年城市建设要围绕城中村改造、棚户区改造、路网完善、交通缓堵、停车系统建设、背街小巷整治、步行街区建设、地下管网建设、环境质量改善、园林绿化建设、社区服务设施等群众急需的民生问题及城市建设的短板和薄弱环节,精心谋划好一批城建重点项目,保障城市安全、完善城市功能,传承历史文脉、彰显城市特色,促进有机更新、提升城市品质,不断改善人居环境。[详细]
结语

  城中村虽然有损城市形象,但它并不是城市的负担或毒瘤,而是城市的伤口,伤口的愈合需要时间,更需要适当地医治。因地制宜的政策加上高效的执行力,再加上社会力量的配合与协助,便是让城市“伤口”愈合的良药。
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治安六大问题

人口比例倒挂
道路缺乏规划
盗抢案件频发
转租房难实名登记
治安维护难度大
人员摩擦密集发生

食品安全四大隐患

  • 不标生产日期
  • 隐蔽销售过期食品
  • 促销商品或临界或过期

各区环境速览

迎泽区

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东太堡村:公厕口污水外溢污水井变垃圾池
郝庄村:有专人清扫垃圾村里卫生大变样

杏花岭区

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敦化坊村:清理死角垃圾20余吨
剪子湾村:周边修路忙再干净的路也被覆了土

尖草坪区

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上兰村:路上可见宠物粪便
赵庄村:将给商铺配垃圾桶

万柏林区

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后王村:村内难觅公厕 行人随意吐痰小便
南上庄村:成立卫生安全领导组 整治脏乱差

小店区

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大马村:将重点整治占道经营
坞城村:专人上门收集生活垃圾

改造难点

  • 盖了新楼旧村未拆除 
  • “集中供热”进村未治本 
  • 交了地价再交“进场费” [详细]

改造的九个步骤

、各区政府、经济开发区管委会组织改造村完成拆迁摸底、拆迁补偿安置方案制定、综合测算、改造模式等前期准备工作,在此基础上编制完成城中村改造方案,明确整村拆除时序。

二、各区人民政府、经济开发区管委会负责审查城中村改造方案,出具改造村整村拆除时限意见,经市城改办审核列入整村拆除年度改造计划。

三、由市城改办牵头,会同市城乡规划局、市国土局、各区政府、经济区管委会及区城改办、街办(乡、镇)、改造村,按照以路为界、片区改造的原则,对列入整村拆除计划的城中村改造用地范围方案进行联审。市城改办根据联审意见批复改造用地范围,改造用地范围划定时限为3个工作日。城中村改造必须以整村拆除为前提,充分利用旧村用地,不足部分才能从空余用地中补充。

四、改造用地范围划定的同时,市国土局提前介入,先行开展前期工作;土地确权、收储工作与改造用地范围划定批复同步完成,土地确权、收储工作办理时限(不包括地籍调查及确权公告时间)为15个工作日。农用地转用根据城中村改造年度计划安排,待改造用地范围划定、土地确权、收储及农用地转用工作完成后,办理土地供应手续。

五、市城乡规划局应提前介入城中村年度改造计划,在划定改造用地范围的同时,提出容积率(不大于4)、建筑密度、绿地率、退距、停车位等设计条件,并从设计单位名录库中推荐设计单位。由改造主体委托设计单位按照设计条件编制总平面规划及建筑单体方案。

六、城中村改造总平面规划及建筑单体设计方案由市政府专题会议进行审查。审查合格,由设计单位进行施工方案设计;如需修改,由市城乡规划局对修改方案进行审查,审查合格后,设计单位再进行施工方案设计。总平面规划及建筑单体方案审批时限(不含公示及上报市政府时间)为15个工作日。

七、城中村改造总平面规划及建筑单体设计方案经审查合格,改造项目各项手续由相关部门并联审批。市城乡规划局根据批准的总平面规划方案提出规划条件;市国土局据规划条件进行土地挂牌出让,并办理国有土地使用权证。土地出让办理时限 (不包括公开交易时间)为20个工作日。

八、城中村改造项目全部纳入棚户区改造范围,由市发改委办理项目立项;市城乡规划局办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证;市住建委办理建筑工程施工许可证;具备销(预)售条件的,市房产局办理房屋销(预)售许可证。办理时限均为5个工作日。

九、城中村改造审批实行扁平化作业,改造用地范围划定、土地确权和收储、总平面规划及建筑单体方案审查并联审批;项目立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证并联审批。

可享受的8项优惠政策

  太原市城中村改造遵循“政府主导、规划引领、整村拆除、安置优先”的原则,采取片区改造、统一规划、分步实施等方式,力图做到改造一个村,带动一个片区,形成一个产业,打造一个亮点。

  • 政策一:打破界限,连片规划

    城中村改造要与城市整体规划相结合,高起点、高标准编制规划方案。市政府鼓励打破村与村、集体土地与国有土地界限,连片改造,规划设计范围以城市路网为界,连片整体开发改造,积极为改造创造条件。

  • 政策二:整村拆除,半年完成

    城中村整村拆除工作由各区政府组织,以村为单位实施。整村拆除开始后,原则上要在6个月内完成。

  • 政策三:合理控制分配各方比例

    城中村改造住宅用地容积率原则上按不大于3.5控制,商业用地的容积率原则上按不大于5控制。合理分配住宅、商业、产业比例,维护改造各方的利益。

  • 政策四:土地出让金85%用于拆迁安置

    改造用地全部以公开出 (转)让方式供地。村集体或开发单位按市政府批准的土地备案价缴纳土地出让金,市财政返还85%用于支付村民征收拆迁安置成本。

  • 政策五:并联审批即报即办

    市发改、规划、国土、住建、房管、财政等部门在各自职责范围内为城中村改造项目手续办理开辟审批绿色通道,实行扁平化作业,优化审批流程,并联审批,即报即办。

  • 政策六:安置项目,免收多种费用

    用于安置村民的住宅项目,免交城市基础设施配套费、城市消防设施配套费、园林配套绿化工程建设资金、中小学建设资金、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项基金、人防工程易地建设费;用于发展经济的项目,除城市基础设施配套费外,其余6项费用免收。

  • 政策七:基础设施优先建设

    整村拆除改造村所涉及的市政基础设施,属于市政府建设的,优先列入城市年度建设计划,与整村拆除同步进行。

  • 政策八:享受棚户区优惠政策

    城中村改造项目全部纳入棚户区改造范围,享受国家、省、市棚户区改造优惠政策。



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