破解“一煤独大”,转型是钥匙
  为能源产业插上科技翅膀,做大战略性新兴产业,在全国产业格局中重塑比较优势和竞争优势
  破解“一煤独大”,尤其需要培育壮大战略性新兴产业,发展数字经济、装备制造业、新材料新能源等潜力产业。经过努力,使煤炭产业在自身转型升级、做优做强的同时占比逐渐下降,战略性新兴产业占比大幅提升。 
破解“一股独大”,改革是抓手
  出路在于国企混合所有制改革,引入民营资本增加“混改”动力
  “一煤独大”“一股独大”既是历史,又是当下,破解之路刻不容缓。发展战略性新兴产业,推进混合所有制改革是破解的不二法门。只要完成煤炭产业自身转型升级,形成经济增长的多业支撑,山西经济这座大厦基础才会更加稳固、结构更加合理、竞争力真正强大,坚实地屹立在中国经济版图上。
物质待遇并非人才交易的最高准则,选择发展环境才是人才流动的一般规律。在人才发展环境上做好自己的事情,自然会有凤来仪
  人才争夺战是一场多维度的竞争,但首先是政策维度的竞争,只有以更加开放的胸怀,全面对标发达地区人才政策,才能在这场人才资源争夺战中有所斩获。
引进来只是开端,留得住、用得好才是目的。山西经济要想深度转型,就必须促成人才、资本、产业等创新要素之间的联姻
  对山西而言,人才的价值显而易见,那么对人才而言,山西的价值在哪里?这是我们招才引智必须解决的问题。
围绕我省产业发展方向调整高校专业结构,为转型综改提供应用型专业人才,构建“大树参天”与“百木成林”的人才生态体系
  在人才生态体系中,既要有“大树参天”,也要有“百木成林”,如果说“大树参天”靠招才引智,那么“百木成林”则有赖于本土高校的人才输送。
财政处在“紧日子”,发展资金何处来
  靠财政资金直接投入产业,越来越投不动了;政府大量举债,路子走不通了。中央经济工作会议提出,货币政策要保持稳健中性。考虑抑制资产泡沫、防风险、去杠杆,大规模宽松不具备可能性。那么,发展资金从何处来?
  答案是:落实好积极有效的财政政策,以“四两拨千斤”。
政府引导基金、PPP两大工具,尚需激发潜力
  “四两拨千斤”,究竟怎么“拨”?
  观察近几年各地实践,政府引导基金、政府和社会资本合作(PPP)两大模式,正成为财政资金增加有效投资的发力支点。常锦全认为,这两个支点正好对应了山西实体经济需要强化的两个方面——战略性新兴产业投资、基础设施投资,对促进民间投资、补齐发展短板意义重大。
破除观念和体制机制障碍,释放创新活力
  要落实好深化投融资体制改革措施,最大限度地减少审批事项和前置条件,有序放宽管网、配电网、电信、市政、社会服务等领域市场准入,为加大民间投资破除障碍。
产销衔接不紧,交易渠道不畅,让“人参卖了个萝卜的价” 
  我省农产品品质上乘,而且绿色、安全。这样的商品,自然应该卖上好价钱。
  然而,由于多年来我省农产品市场发育水平低,基础设施落后,组织化程度低,市场信息不透明,物流技术落后,产销衔接不紧密等问题,导致优质的农产品却卖不上优价,甚至“人参卖了个萝卜的价”。
构建现代流通体系频频发力,但与我省现代农业发展需求还不相称 
  方便快捷的现代交易方式——电子拍卖已经被普遍采用;但我省当下农产品交易的方式主要还是传统的一对一现货交易,现代化的大宗农产品交易市场不普及,连锁经营、网上交易等处于起步阶段,拍卖、期货交易、保险+期货的交易还少之又少。这种状况造成了农产品的交易流通呈现无序性和低效率,并成为了农产品“走出去”的“绊脚石”。
让农产品卖得出、卖个好价钱,亟待在提升交易方式上下功夫 
  “三去一降一补”是供给侧结构性改革的主要任务。就我省来说,农产品交易流通是急需补的“短板”之一。
  “短板”如何补齐?专家分析说,通过政府引导、市场推动的方式,培育壮大市场体系,提高营销水平,在提升农产品交易方式上下功夫。
太原会展业,以何示人?
太原会展业虽加速快跑,但与发达城市相比仍“小”“少”“散”“弱”状态
  “小”表现在展会规模小、影响力小、场馆容量小。“少”表现在专业性展会少、有特色的展会少。 “散”表现在举办方申办一个项目,无统一审批,需要分头跑多个部门履行各项手续。“弱”表现在本土会展企业弱小。
太原会展业,何以能为?
将太原打造成我国中部地区重要的会展城市,太原文化资源、自然禀赋、地理区位优势明显
  太原历史文化底蕴深厚。由太原而及山西,五千年文明看山西,“晋善晋美”的旅游形象正日渐深入人心。 作为北方缺水少雨的城市,太原自然禀赋良好,夏无酷暑,冬无严寒。作为全省的交通枢纽,近年来,围绕太原的快速交通圈逐步形成。一条条高铁拉近了太原与京津沪等地距离。
太原会展业,如何作为?
找准特色、做好规划、创优环境,引入市场化办会机制,培育会展市场主体
  促进会展经济发展,我省将集中精力办好政府主办的中国(太原)国际能源产业博览会、中国(山西)特色农产品交易博览会、山西文化产业博览交易会等5大重点展会。此外,将培育一批专业展会,如山西装备制造业博览会、太原煤炭工业技术装备展览会等,把太原打造成全省会展经济核心区。
结构性问题与体制性问题交织,破解难题必须依靠改革
  “政务成本很高,营商环境竞争力不强。”山西财经大学工商管理学院院长卫虎林教授指出,世界银行发布的《2015年营商环境报告》从营商环境便利度、开办企业、办理施工许可、登记产权、获得信贷、纳税等11个领域对我国30个省会城市进行了统计,太原仅排在第20位。
让资本人力制度要素回归本位,对标先进补齐改革短板
  改革就是对资本、人力、制度等核心要素重新优化配置的过程,“补课”则是从体制、机制等多方面寻找差距弥补不足的过程。
  早改革早主动,早改革早受益,早改革早发展。
以关键环节重点领域为突破口,打造后发优势改革争先
  此轮改革能否取得决定性成果,加强政府自身建设是关键,尤其要把“13710”工作制度这个“杀手锏”用好、真正发挥出威力。打造出审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
文化与旅游的融合不足,旅游产品的品位不高,无法满足文化旅游业发展的需求 
  文化与旅游的融合不足,已影响到旅游产品的品位。与山西文化的总丰度和厚度相比,一些景区明显缺失文化之“魂”。
  旅游产品开发停留在简单的观光游览层面,“快餐式”旅游无法带给游客深刻的文化感受。
以市场需求为导向,从体制机制改革入手,发挥政府统筹作用,是破题的关键
  就旅游资源而言,管理各有所属,严重制约着资源商品化。目前,优质资源多数掌握在建设、文化、文物、农业、水利等部门,责任上各自为政,利益上多头管理,致使产权不清、职责不明,为资源的商品化带来了重重障碍。
完善市场化环境,建立“综合性产业综合抓”体制机制,旅游业发展才更具活力
  文化旅游业是个综合性产业,建立“综合性产业综合抓”的体制,已经成为文化旅游业改革的重要任务。为此,目前各地首先将改革的任务分解到各个部门,强化各相关发展文化旅游业的职能责任,并加强量化考核。
我省健康养生产业尚在起步阶段,有巨大发展空间
  我省具有天然的发展健康养生产业的基础。“人说山西好风光,地肥水美五谷香”。我省自然风光秀美,气候温度适宜,享有“小杂粮王国”的美誉,晋祠大米、“沁州黄”小米,定坤丹、龟龄集历来都是皇家贡品,莜面、荞面、高粱面等风味食品,正是当今流行的降压食品、低脂食品……
我省健康养生产业尚在起步阶段,有巨大发展空间
  起步之初,就应立足我省实际,以人们的需求为导向,高起点大手笔谋划文化旅游产业等与健康养生产业同步发展,促进养老服务业与健康、休闲等产业融合发展。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,以消费升级带动相关产业的快速发展。
“人无我有,人有我优”,要做足优势特色文章 
  山西应该发挥小杂粮优势、中药材优势、自然风光优势,促进健康养生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品相融合,催生健康养生新产业。抓住省委发展功能农业和“农谷”建设的契机,发展休闲农业、乡村体验旅游等集旅游、休闲、度假、养生、体验为一体的农业产业新业态;
补齐科技和人才短板是山西实施转型综改、创新驱动的必然抉择
  科技创新的动力在企业家,科技创新离不开科技人才。科技创新不足和人才资源匮乏恰恰是我省的尴尬之处。补齐科技和人才短板,推动创新已成为我省转型发展的迫切要求。
科技创新和人才战略中的太钢制造、潞安样本 
  在太钢,科技人员的即时性激励,优秀科技人员的待遇高于行政领导干部,有效激发了科技人员的创新活力。
  在潞安,率先在省属企业建立“高技能人才教育培训基地”,创建技能大师工作室20个,拥有全国煤炭行业技能大师29名。
面向经济主战场,聚“三业”合“五链”补短板
  产业链、供应链、创新链与科技、人才的关系是互为支撑,互为促进,要素链和制度链则是一系列改革的基础和保障。“五链”构成了经济发展的网络布局,“五链”联通,相互协调才会共同支撑经济更快更好发展。
纵向比较成就不小,横向看差距很大
  山西金融业存在发展差距,有多方面原因。其深层根源,在于实体经济。应当说,这是山西产业结构、经济水平、发展环境等多重问题的综合反映。另外从自身看,要素市场发展较慢,也是山西金融面临的一大问题。
发力重点领域,补齐资本市场短板 
  完善地方金融体系,是今年的发力重点。报告明确称,将做大做强金控集团,推动晋商银行启动上市,推进农信社改制,组建晋商人寿保险公司,推动组建民营银行。此前,我省还将晋商银行重组山西金融租赁、山西信托公司引进战略投资者、组建省内第二家资产管理公司列入了改革发展计划。
金融创新发展补齐“人”的短板
  一方面实施一流的人才政策,通过引进、培养、培训等途径,建立结构合理、梯次分明的金融人才专业队伍,快速提升地方金融机构服务水平;另一方面,加强优秀金融干部配备,提高各级政府运用金融支持实体经济发展的专业水平。这是决定山西金融业发展的最大因素。
山西民企创造了非凡业绩、作出了重大贡献。但面临不少问题,企业数量少、知名企业稀缺、产业分布不合理、核心竞争力弱
  省工商联调研发现,我省民企产业生态比较落后。全省万人仅拥有私企89户,比全国平均水平少47户;民企经济总量仅占GDP的54%,沿海等省市则达70%以上……多项主要指标低于全国平均水平,在中部六省中排位靠后。
歧视性规定待遇、扶持政策缺乏真金白银、一些政策落地难、优秀企业家稀少、企业信心不足等,合力制约了民企健康发展
  省政协专项调研发现,民企和国企待遇不同现象比较突出,在涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面,存在对民企歧视性规定,在基础设施、公共服务、金融、能源、通信等领域,民间资本进入存在“弹簧门”“玻璃门”。
形成民企产业生态,对振兴崛起意义非凡。要敢于出台含金量高的政策、“13710”机制推动政策落地、培育优秀企业家,进一步增强民企政策获得感
  政策生命力在于执行。形成民企产业生态,要千方百计推动各项扶持政策落地。要适时开展民营企业政策落实“回头看”专项督查,汇总存在的问题,找准痛点,打通梗阻,对共性问题补充完善,对个性问题定点清除,确保政策落地见效。
职业经理人制度是现代企业制度重要的组成部分 
  在国企改革中,完善的职业经理人制度,不仅有利于国有企业的经营发展,更是建立真正现代企业制度,企业所有权和经营权分离的重要标志。
市场化选聘总经理是建立职业经理人制度的关键一环 
  建立真正的现代企业制度,完善法人治理结构,建立职业经理人制度,加上相应的制度约束和监督控制机制,用市场化的方式招聘企业经营者便水到渠成。
国企用人制度改革应将市场化选聘总经理作为突破口 
  我省国企改革应该在“党管人才”不变的原则下,积极推行国企董事会、董事长的任命制,总经理及相关高层管理者的市场化选聘制。市场化选聘并不排斥从国企内部范围选择高管,而是通过“去行政化”“走市场化”“身份转换化”将国有企业的“干部”作为职业经理人纳入市场中进行培养、交流与定价。
  山西补齐开放短板需要做大量的工作。除了主动“走出去”,扩大我省企业对外投资和提升我省对外贸易水平外,还要积极“引进来”,抓住招商引资这一扩大开放的最有力抓手,引进国际国内两个市场的资金、技术和人才,全面提升我省开放型经济水平。
借外力求发展,山西招商引资进步巨大,但利用外资水平偏低、招商载体不优、会展经济落后等问题不容忽视
  在招商引资中,我省还存在项目落地率和资金到位率偏低、招商方式单一、考核体系不完善、投资环境亟待优化等诸多问题。山西招商引资,正处于大改革的前夜。
变招商引资为选商引资,改革体制机制,创新招商方式,画好招商地图,持续引进新要素新动能
  首先要变政府主导为引导,发挥市场这只手的作用和企业招商主体作用。其次,要用系统定向方式开展精准招商和投资服务,建立“投资山西”信息服务平台,运用大数据手段,指导企业点对点精准招商。第三,在建立全省统一的目标项目库的基础上,围绕我省新一代信息技术和数字经济、高端装备制造等战略性新兴产业,制作招商地图,有的放矢地开展产业集聚区招商和产业链招商。
搭好招商平台,优化投资环境,呼唤晋商晋才回乡创业创新
  实施“晋商要素回流”工程,不仅要让晋商回流资金、项目,还要回流人才、智力;不仅要引来工业制造企业,还要引来信息产业以及现代服务业;不仅要让“晋商要素”回归,还要千方百计让“晋才”回乡,让各种创业创新元素在大开放、大回流中充分涌现。
国有文化企业改革为何亟待全面深化? ——改革是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,放眼中部六省,对标全国,我省差距甚大
  放眼中部六省,2015年山西文化及相关产业增加值268.65亿元,在中部六省处于末位。产业主体数量少、规模小、实力弱,是必须面对的现实。
全面深化国有文化企业改革从哪里发力?——哪里有阻力就从哪里改起,什么需要改就改什么
  纵观影响国有文化企业加快发展的“三种现象”,既有省属国有文化企业自身改革发展理念滞后,改革内生动力不足等原因,也与政府国有文化企业监管体系不健全,监管机构不完善有关。
壮大国有文化企业从何处突围?——树立新的发展理念,打破地区行业壁垒,坚持“立”“破”并举
  壮大国有文化企业,体现在勇于打破地区、行业壁垒,树立全省文化产业发展“一盘棋”的崭新实践中。要以“顶层设计、高端创意、开放创新、整合资源、政府引导、市场运作,全省文化产业发展‘一盘棋’”的全新发展思路,加快对全省文化产业发展进行整体规划。
燃煤仍是大气污染“祸首”。一煤独大的产业背景下,经济发展与环境保护之间的矛盾日益凸显
  作为典型的资源型省份,我省电力、冶金、焦化三个行业排放的二氧化硫占全部工业二氧化硫的90%以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放总量、单位面积排放负荷、单位GDP排放强度等指标在全国排名均靠前,结构性污染突出。
不破不立,一拳砸下去,不仅仅是要留下一个坑,而是要砸出一个转型综改、创新发展的新理念
  对山西而言,小打小闹式的环保行为没有出路,末端的烟口控制无力回天。“铁腕治污”就是要下定转型决心,以环保升级倒逼产业升级,一拳砸出去,不仅要砸出一个坑,更要砸出一个崭新的发展理念,砸出一条创新驱动的发展模式。
治污先治吏,督企先督政,只要各级党政官员从心底树立起看齐意识,山西环境保护自会聚起回天之力
  治污治吏,双管齐下;督企督政,失职问责。建立问题清单,实行“对账销号”,环保不过关,乌纱帽难保。对于有刑事责任的重点案件,先办人,后办事;对给予重处的责任人,先停职,再处分。此次“铁腕治污”的亮点不仅在于当下的雷霆手段,更在于其着眼长远设计的制度轮廓。

山西新闻网编辑部 2017年2月